«Организация работы Управляющего совета / либо др. органов государственно-общественного управления»

Государственно-общественное управление как инструмент развития образовательной организации

КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ:

• актуальность основных направлений государственно-общественного управления в организации–участнике Проекта;
• отражение деятельности органов государственно-общественного управления на сайте образовательной организации;
• практическая значимость представленных материалов, их направленность на развитие государственно-общественного управления;
• культура оформления материалов;
• возможность и перспективность тиражирования опыта.

Команда 1 (МОУ Дубковская СШ Ярославский МР)

«Организация работы Управляющего совета» Практические шаги формирования государственно-общественного управления в МОУ Дубковской СШ ЯМР
с 06.05.2010 г. по сентябрь 2016 г.

Принятие решения о создании школьного Управляющего совета

Весной 2009 г. управления образования Администрации ЯМР организовало КПК для директоров школ района с целью изучения темы «Государственно-общественное управление образовательным учреждением». Актуальность этой темы была определена посылом министра образования и науки РФ А. Фурсенко, который ещё в 2005 году говорил о том, что «Нет сомнений, что общество должно принимать активное участие в управлении системой образования», а «Осуществление контроля гражданского общества за работой средней школы возможно в первую очередь через школьные управляющие советы».

Таким образом, обозначилась проблема: несоответствие формы управления школой запросам общества и пассивное отношение всех участников образовательного процесса.

17.08.2009 г. управлением образования Администрации ЯМР на основании Послания Президента РФ Федеральному собранию РФ от 05.11.2008 г. было сформировано Задание учредителя на 2009-2010 учебный год:

– …п. 5 «создание управляющего совета школы».

Познакомившись с опытом создания и работы управляющих советов пилотных школ г. Ярославля и г. Тутаева, директор школы выступила на педагогическом совете «Проектирование инновационного пути развития системы образования школы – важнейшее условие реализации основных направлений инициативы «Наша новая школа» 30.08.2010 года с инициативой сделать управление школой более демократичным и результативным посредством создания Управляющего совета и включиться в работу муниципальной инновационной деятельности по формированию Государственно–общественного характера управления ОУ.

Затем была подана заявка МОУ Дубковской СОШ на открытие муниципальной инновационной площадки в 2010 – 2011 году по направлению «Государственно-общественный характер управления ОУ» в управление образования Администрации ЯМР с планом работы на два учебных года.

Поскольку идея государственно-общественного управления достаточно полно была отражена в современных законодательных документах и локальных актах, нам предстояло созданную типовую нормативно – правовую базу адаптировать на своём уровне, провести процедуру становления и совершенствования механизма государственно – общественного управления образованием посредством управляющего совета школы. Таким образом, мы поставили следующие цели:

• Разработать нормативно-правовую базу, регламентирующую и раскрывающую правовые механизмы создания и развития государственно-общественной системы управления школьным образованием.
• Внедрить модель государственно – общественного управления ОУ в практику.

Проанализировав материалы, пилотного по этому направлению Тутаевского района, как то: влияние решений управляющего совета на условия обучения, воспитания и оздоровления обучающихся, на работу с семьёй, на развитие многоканального финансирования, мы определяем следующие задачи:

1. Интегрировать Управляющий совет в систему внутришкольного управления.
2. Разработать информационное, методическое, консультативное обеспечения деятельности Управляющего совета.
3. Обобщить и распространить опыт своей работы.

Действие предыдущей программы развития нашей школы, которая позволила выйти нам в победители приоритетного национального проекта «Образование» в 2007 году, закончилась, и поэтому, нам было очень интересно проследить эффективность роли Управляющего совета в подготовке новой программы развития школы на последующие 5 лет.

Мы обозначили ожидаемые результаты:

• Организация «общественной экспертизы» качества образовательных результатов и условий организации учебного процесса с целью повышения качества образования каждого ученика;
• Личностное совершенствование и развитие самостоятельности и ответственности учащихся через участие в Управляющем Совете;
• Повышение активности и инициативы родителей в деятельности внутришкольного сообщества.

Затем в соответствии с разработанной нормативно–правовой базой в мае 2010 года была проведена предвыборная агитация; подготовлены избирательные бюллетени; организованы выборы в члены УС. Таким образом, 25 мая 2010 года в нашей школе был создан Управляющий совет. Он осуществляет стратегическое руководство, определяет программу развития школы, способствует повышению эффективности финансово-хозяйственной деятельности школы, содействует созданию оптимальных условий и форм организации учебно-воспитательного процесса, осуществляет контроль соблюдения здоровых и безопасных условий обучения.

Управляющий совет школы – это коллегиальный внутришкольный орган, состоящий из избранных, кооптированных и назначенных (делегированных) членов и имеющий управленческие (властные) полномочия по решению тех или иных важных вопросов функционирования и развития школы.

Количественный состав Управляющего совета школы – 11 человек: учащиеся 9, 10, 11 классов – 3 человека; родители учащихся 1 – 11 классов – 3 человека; представители коллектива ОУ – 3 человека; директор – 1; кооптируемые члены – 1.

Для проработки вопросов, связанных с деятельностью школы, подготовки материалов к заседаниям Управляющего совета и выработки проектов постановлений Управляющий совет создал постоянные комиссии. Совет назначил из числа членов УС председателя комиссии, утвердил ее персональный состав и регламент работы.

Постоянные комиссии:

Конфликтно-согласительная комиссия

Решает вопросы взаимоотношений между обучающимися, обучающимися и педагогами, педагогами и родителями обучающихся и т.д.

Финансово–экономическая комиссия

Решает вопросы, связанные с ремонтом школы, благоустройством её территории, приобретением наглядных пособий, пополнением материально–технической базы школы, сбором родительских взносов, контроль за их использованием, привлечением спонсорских средств и т.д.

Здоровье сберегающая комиссия

Решает вопросы, связанные с охраной и укреплением здоровья обучающихся, организацией питания, соблюдением требований СанПиНа, организацией досуга обучающихся и т.д.

Команда 2 (МОУ СШ №3 г. Тутаев)

Организация работы Управляющего совета

Управляющий совет школы - это коллегиальный орган, состоящий из избранных, кооптированных и назначенных членов и имеющий управленческие (властные) полномочия по решению ряда важных вопросов функционирования и развития школы.

Управляющий совет, объединяя представителей всех заинтересованных в образовательном процессе сторон (педагогов родителей учащихся, общественность), разрабатывает стратегические направления развития образовательного учреждения, содействует укреплению материально-технической базы, участвует в разработке и осуществлении правового, материально-технического, финансового обеспечения проектов и Программы развития школы.

Принципиальным отличием Управляющего совета является то, что это та переговорная площадка, которая может объединить представителей разных органов управления школой, где все участники могут обсудить и договориться, в каком направлении развиваться школе, и далее всем вместе включиться в реализацию поставленных целей и задач. А далее, когда есть понимание, какие целевые программы надо поддерживать, все органы само- и соуправления – продолжают работать в рамках разработанной сообща стратегии развития школы, каждый занимается своим направлением, этим и достигается преодоление формализма, как в деятельности, так и в отношениях и каждый вектор управления направлен в единую движущую силу развития школы.

Решение создать Управляющий Совет было инициативой со стороны администрации школы. Была сформирована рабочая группа по созданию Управляющего совета, представителями которой проведена большая работа в педагогическом коллективе, с учащимися с родительской общественностью. Работа по созданию Управляющего совета проведена в соответствии с документами:

• Положение о порядке выборов управляющего совета МОУ СОШ №3
• Положение о выдвижении, регистрации и статусе кандидатов в Управляющий Совет МОУ СОШ №3
• Положение о голосовании и определении результатов выборов кандидатов в Управляющий Совет МОУ СОШ №3
• Положение об избирательной комиссии выборов в Управляющий Совет МОУ СОШ №3
• Положение о порядке кооптации членов управляющего совета МОУ СОШ №3
• Положение о предвыборной агитации кандидатов в Управляющий Совет МОУ СОШ №3
• Памятка кандидату в члены УС МОУ СОШ №3

Плодотворно прошла выборная компания представителей в Управляющий совет.

Родительские комитеты классов не только представили в творческой форме своих кандидатов, но и вместе со своим кандидатом представили проект, направленный на улучшение жизнедеятельности образовательного учреждения. Было представлено17 проектов, многие из которых в дальнейшем были реализованы Своими идеями по организации образовательного процесса поделились на педагогическом совете учителя и старшеклассники на заседании совета «Атлантида» С 2010 года Управляющий совет действует. Есть определенные результаты, накоплен опыт.

За эти годы в образовательном учреждении пройдены этапы:

• создания нормативно-правовой базы Управляющего Совета;
• организации и планирования деятельности комиссий;
• активизации включения родительской общественности в организацию массовых мероприятий для обучающихся;
• проведения родительских лекториев;
• развития и совершенствования традиций образовательного учреждения;
• разработка стратегических направлений деятельности школы.

В настоящее время при Управляющем совете работает 4 инициативные группы (комиссии). В каждой группе есть свой лидер (член Управляющего совета) который координирует её деятельность и согласует все вопросы с председателем. При этом лидеры составляют свой план, в котором отражены идеи и результаты деятельности.

В состав комиссии входят представители классных родительских комитетов, работающие в общешкольном родительском комитете, этим обеспечивается связь с родительской общественностью всех классных коллективов.

Традиционны в образовательном учреждении совместные заседания Управляющего совета школы и общешкольного родительского комитета.

Хозяйственно-экономическая комиссия:

Примерные функции комиссии

• совместно с администрацией рассматривает и выносит на утверждение совета ежегодную бюджетную заявку школы;
• планирует расходы из внебюджетных средств в соответствии с намеченными школой (советом) целями и задачами;
• осуществляет контроль за расходованием бюджетных и внебюджетных средств, докладывает о результатах контроля совету один раз в учебное полугодие;
• совместно с администрацией рассматривает условия и возможности увеличения заработной платы в рамках эффективного контракта;
• совместно с администрацией ведет поиск внебюджетных источников финансирования;
• регулирует содержание и ценообразование дополнительных платных услуг;
• готовит соответствующий раздел ежегодного отчета УС перед родителями и общественностью.

Представители классных родительских комитетов в составе комиссии 1-в , 2-а ,3-б ,4-а, 5-г,7-а,8-а, 9-б

Учебная (педагогическая) комиссия:

Примерные функции комиссии

• готовит проект решения совета об утверждении годового календарного учебного графика;
• совместно с администрацией ОУ разрабатывает содержание школьного компонента и выносит предложения по выбору профильных предметов;
• организует работу по подготовке программы развития школы на очередной период;
• совместно с администрацией решает проблемы, связанные с расписанием учебных занятий, временем начала занятий;
• готовит проект решения совета о введении школьной формы, школьных правил, регулирующих поведение учащихся в учебное и внеучебное время;
• организует наблюдение за состоянием учебного фонда и разрабатывает предложения по его пополнению;
• в случае необходимости инициирует проведение независимой экспертизы образовательных результатов;
• проводит экспертизы качества условий организации учебного процесса:
• раз в полгода совместно с администрацией готовит информацию для совета о результатах текущей и итоговой успеваемости учащихся;
• готовит соответствующий раздел ежегодного отчета УС перед родителями и общественностью.

Представители классных родительских комитетов в составе комиссии 1-г, 2-б, 3-а, 4-г, 5-в, 6-в,7-б, 9-в, 11 кл.

Организационно-правовая комиссия:

Примерные функции комиссии

• осуществляет контроль за соблюдением прав всех участников образовательного процесса;
• готовит проект решения совета по регулированию нормативно-правовой базы школы, изменений в уставе школы и при подготовке её локальных актов;
• совместно с администрацией рассматривает исключительные случаи нарушений устава и правил школьной жизни учащимися, предложения об исключении учащихся из школы;
• рассматривает жалобы учащихся, родителей и учителей на нарушения их прав;
• участвует в работе экспертных комиссий по общественной аттестации школы;
• привлекается для работы комиссии по лицензированию и аттестации школы;
• готовит соответствующий раздел ежегодного отчета УС перед родителями и общественностью;
• совместно с администрацией организует работу с детьми из социально-неблагополучных семей.

Представители классных родительских комитетов в составе комиссии

1-б ,2-г, 3-г ,4-в,5-б, 6-а, 8-в,9-а, 10 кл

Комиссия по работе с родителями и местным сообществом:

Примерные функции комиссии

• работает с родительскими комитетами классов;
• готовит ежегодный информационный доклад о результатах деятельности школы;
• организует работу школы со средствами массовой информации, социокультурными организациями на территории микрорайона школы;
• организует просвещенческую и образовательную деятельность родителей;
• организует реализацию социальных проектов в микрорайоне школы;
• привлекает бывших выпускников школы, ветеранов школы к реализации образовательных проектов школы;
• выступает организатором совместных мероприятий детей и родителей;

осуществляет контроль за соблюдением здоровых и безопасных условий обучения и воспитания в школе;

совместно с администрацией определяет тематику общешкольных родительских собраний, принимает активное участие в их подготовке и проведении.

Представители классных родительских комитетов в составе комиссии

1-а , 2-в, 3-в ,4-б, 5-а, 6-б, 7-в, 8-б

В соответствии с полномочиями, закрепленными в Уставе образовательного учреждения, общественные управляющие участвуют в самооценке деятельности учреждения, в подготовке ежегодного отчета руководителя перед общественностью, что позволяет им объективно оценить состояние дел в учреждении, определить проблемы, основные направления развития и активно участвовать в разработке Программы развития образовательного учреждения.

При участии общественных управляющих принимаются решения, связанные с режимом занятий обучающихся, в том числе по продолжительности учебной недели (пятидневная или шестидневная), с временем начала и окончания занятий, с введением единой в период занятий формы одежды для обучающихся.

Члены Управляющих Советов стоят на защите прав и законных интересов всех участников образовательных отношений, т.к. с ними согласовываются локальные акты образовательного учреждения, затрагивающие интересы всех субъектов образовательного процесса (Положение о Совете обучающихся, Положение о нормах профессиональной этики и т.д.).

Члены Управляющих Советов активно участвуют в оценке качества образовательных услуг, отдельных направлений деятельности образовательных учреждений. Осуществляют контроль за соблюдением здоровых и безопасных условий обучения, за качеством горячего питания, условий организации образовательного процесса.

С помощью общественных управляющих решаются вопросы привлечения внебюджетных средств для приобретения оборудования, проведения ремонтных работ, награждения талантливых обучающихся и воспитанников, привлечения родителей и общественности к участию в массовых мероприятиях, акциях, конкурсах.

Команда 3 (МОУ СШ №6 г. Тутаев)

Организация работы Управляющего совета

На сегодняшний день заканчивает работу четвертый состав Управляющего совета нашей школы. В состав УС входит 19 человек: родители (6 человек, в том числе председатель УС), ученики (4 человека), кооптированный член УС (3 человека), представитель учредителя, директор школы, зам. директора по АХЧ, учителя (3 человека).

Работа Управляющего совета строится на основе нормативной документации, регламентирующей его деятельность. Каждый член УС входит в состав одной из комиссий:

• Финансово-хозяйственная
• Организационно-педагогическая
• Социально-правовая
• По организации воспитательной работы

Заседания Управляющего совета проводятся четыре раза в год (один раз в три месяца), ведутся протоколы заседаний. Количество заседаний комиссий не регламентировано, так как бывают вопросы, которые необходимо решить в срочном порядке. На первом заседании составляется и утверждается план работы, назначаются ответственные и сроки исполнения (Приложение. План работы 2015-2016 уч.год).

Традиционно на заседания УС выносятся:

• Вопросы подготовки и утверждения публичного отчета директора перед общественностью
• Согласование режима работы школы
• Подготовка школы к учебному году
• Заслушивание отчета по итогам финансового года
• Информация о результатах обучения
• Информационный отчет УС о проделанной работе

Команда 4 (МОУ СОШ №6 имени Л.И. Ошанина г. Рыбинск)

Организация работы Управляющего совета

Развитие социального партнерства, механизмов государственно-общественного управления в образовании – эта та проблема, которая в последние несколько лет активно обсуждается всеми уровнями государственной власти и общественностью.

В СОШ № 6 города Рыбинска формой государственно-общественного управления является Управляющий совет, т.к. он отражает интересы государства в лице учредителя и директора, потребителей в лице учеников и их родителей, а также общественности в лице кооптированных членов совета.

В 2009 г. администрация нашей школы пришла к выводу, что в свете модернизации образования без Управляющего совета дальнейшее движение ОУ без учета потребностей и интересов каждого невозможно. 5.06.2009 в СОШ № 6 зарегистрирован Управляющий совет. Мы понимаем это как особым образом организованное пространство, где обучающимися, родителями, педагогами, управленцами программируется будущее школы, и каждый за это будущее несет ответственность своими действиями в настоящем. И дело не столько в том, как «правильно» распределить функцию управления между Управляющим советом и директором школы, Управляющим советом и различными советами и комитетами внутри школы. А в том, что управление может и должно осуществляется каждым на своем участке, на своем рабочем месте через управленческие полномочия по решению ряда важных вопросов функционирования и развития школы. Это необходимое условие участия в коллегиальной работе.

Школа № 6 является лидером в направлении развития государственно-общественного управления в г. Рыбинске. В течение 2 лет являлась инновационной площадкой по теме «Становление и развитие деятельности Управляющего совета в образовательном учреждении». С января 2012 года школа получила право стать муниципальным ресурсным центром по теме «Развитие государственно-общественного управления ОУ на основе деятельности Управляющего совета», активно сотрудничает в данном направлении с другими ОУ на основе партнерского взаимодействия.

Один из возможных и самых опасных, на наш взгляд, рисков – это желание уложить Управляющий совет в традиционную схему заседаний, собраний, отчетов. В нашей школе Управляющий совет стал лучшей частью деятельности учреждения в плане творчества, поиска. Это новая жизнь, которая предполагает изменение формы, реализацию новых идей, импровизацию, в противном случае Управляющий совет не выживет. Поэтому, буквально со дня его основания, мы начали реализацию конкретного дела – проекта «Школа – наш дом». Это позволило Управляющему совету органично влиться в школьное сообщество и сразу представить себя результативной деятельностью.

В ситуации, когда родителей пытаются «втянуть» в различные формы управления школой, мало что получается. Все призывы, лозунги, убеждения так и будут иметь статус «благих пожеланий» до тех пор, пока родители не увидят, не почувствуют, что могут реально действовать, управлять процессом.

Школа находится в постоянном движении и изменении. Родители сегодня ориентируются на индивидуальность своего ребенка. Они стали более критичными, более свободными в своем выборе. Взаимоотношения между школой и родителями изменились: стали более откровенными и более сложными.

Управляющий совет стал своеобразным посредником между администрацией и родителями. Оперативно идет обмен информацией. Родители стали обращаться к председателю Управляющего совета с просьбами и предложениями. Работает общественная приёмная.

А члены Управляющего совета на родительских собраниях проводят разъяснительную работу о состоянии дел в школе, о состоянии образования в современном обществе. Таким образом, Управляющий совет, действительно, содействует реализации принципа демократического государственно-общественного характера управления образованием.

Поскольку СОШ № 6 г. Рыбинска в течение нескольких лет являлся муниципальным ресурсным центром по теме «Развитие государственно-общественного управления ОУ на основе деятельности Управляющего совета», нас заинтересовал вопрос: в какой мере Управляющий совет может участвовать в оценке и контроле качества образования.

Анализируя совместную деятельность, мы пришли к выводу, что участие Управляющего совета в оценке качества образования в полной мере отвечает статусу Совета как органа стратегического управления школой и является необходимым условием реализации им управленческих полномочий.

Утверждение программы развития школы, формирование самооценки, принятие решений по вопросам организации образовательного процесса и условий обучения – эти и другие полномочия деятельности Совета направлены именно на обеспечение качества образования. Соответственно, оценить их эффективность, сделать выводы относительно правильности выбранной стратегии развития учреждения или необходимости ее корректировки возможно именно на основе оценки качества образования. Оценка качества выступает механизмом развития образовательного учреждения и профессиональной деятельности каждого педагога.

Управляющий Совет нашей школы под председательством Журавлёва В.Л., депутата Ярославской областной Думы, уважает традиции, разделяет заботы и проблемы школы, отстаивает её интересы в социальном окружении, но при необходимости готов высказать критические замечания. При этом главной целью деятельности Управляющего совета является программирование улучшений, а не выявление и критика недостатков.

Полномочия Управляющего совета по участию в оценке качества и порядок их реализации закреплены в Уставе и локальных актах школы. Управляющий совет непосредственно участвует в разработке, принятии и реализации локальных актов, регламентирующих работу школы, в совершенствовании образовательного процесса (выявление резервов улучшения работы школы, выработка предложений по их реализации, принятие и использование механизмов стимулирования общественной деятельности педагогов, школьников и их родителей). В рамках разработки проекта «Расширение общественной составляющей» Управляющий совет привлекает в помощь школе силы и средства юридических и физических лиц; представляет и защищает её интересы на муниципальном уровне.

Управляющий совет в СОШ № 6:

– определяет основные направления развития школы, учитывая мнение заинтересованной общественности;

– способствует созданию в школе оптимальных условий и форм организации образовательного процесса;

– контролирует здоровые и безопасные условия обучения, воспитания и труда в школе;

– контролирует рациональное использование выделяемых бюджетных средств на школу, её собственную доходную деятельность и активно привлекает внебюджетные средства.

Проведённые совместно с Управляющим советом мероприятия, организация внеурочной, досуговой деятельности включает значимых взрослых в социальные проекты.

Опыт работы Управляющего совета нашей школы свидетельствует о том, организация партнёрства представителей государственной власти, педагогов, учеников и заинтересованной общественности не только актуальна и возможна, но и эффективна.

Ежегодно в рамках самооценки члены Управляющего совета анализируют свою деятельность, отвечая на следующие вопросы:

1. В чем Вы видите наибольший эффект работы УС?
2. Что необходимо для повышения эффективности работы УС?
3. Как бы Вы охарактеризовали результаты деятельности УС?

Рефлексируя, школьные управляющие понимают меру личного участия в решении проблем ОУ, делают выводы, что можно изменить, как повысить эффективность деятельности каждого отдельно и УС в целом.

Перспективы развития деятельности Управляющего совета мы видим в:

1. Совершенствовании нормативно- правовой основы работы УС.
2. Разработке программы сотрудничества педагогов школы и родителей обучающихся «В будущее вместе».
3. Разработке проекта «Расширение общественной составляющей УС ОУ» (планируем привлекать в качестве кооптированных членов юриста, экономиста, программиста, психолога, медицинского работника, частных предпринимателей).
4. Установлении сетевых связей с УС школ области.
5. Активном участии УС в оценке качества образования (в качестве общественных наблюдателей на ГИА и ЕГЭ).
6. Изменении содержания и качества гражданского воспитания и правового образования старшеклассников; более активное привлечение партнеров из органов внутренних дел и воинской части.
7. Привлечение внебюджетных средств для подготовки школы к новому учебному году.